“工業(yè)興省”征文——“工業(yè)興省”重在制度創(chuàng)新

    根據(jù)川投集團(tuán)公司黨委文件精神，要求公司全體黨員立即行動起來，認(rèn)真學(xué)習(xí)省委領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，并結(jié)合實際開展“我為工業(yè)興省作貢獻(xiàn)”大討論，談一點個人認(rèn)識。四川工業(yè)興省是一項長期任務(wù) 四川工業(yè)興省是一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，這是由四川工業(yè)興省的內(nèi)容、路徑、目標(biāo)等一系列復(fù)雜因素所決定的。如果說上個世紀(jì)五、六十年代，我們能夠用計劃經(jīng)濟的辦法搞投資，上項目，蓋工廠、開礦山、用較短的時間創(chuàng)建起一個新興的四川工業(yè)基地，那么，經(jīng)過幾十年歷史滄桑的演變，今天我們再來重新振興這個工業(yè)基地，重新進(jìn)行修改和創(chuàng)作，既要刪除，又要保留；既要繼承，又要創(chuàng)新；既要改變表層的色調(diào)，又要改變深層的理念，在此基礎(chǔ)畫出一幅新的美麗圖畫，談何容易？這樣的工程不是一兩年或三五年就能完成的。 既然四川工業(yè)興省是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，我們就要有長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，不能指望一夜之間找到包醫(yī)百病的靈丹妙藥。四川工業(yè)面臨國企困難，結(jié)構(gòu)失衡，下崗失業(yè)，環(huán)境惡化，城鄉(xiāng)差距等，所有這些“病”交叉感染，沉疴難愈。對四川工業(yè)興省戰(zhàn)略實施，就是對一個患有多種疾病有著近億人口的龐大經(jīng)濟、社會、自然區(qū)域進(jìn)行綜合治理，使其步入良性循環(huán)和發(fā)展的軌道。因此，是一個長期的戰(zhàn)略，切不可操之過急。關(guān)于在改革和發(fā)展的理論中，有“路徑依賴”一說，面對復(fù)雜的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，制度轉(zhuǎn)型，觀念轉(zhuǎn)型問題，從原來的路徑一步一步修正到新的路徑上去，是需要耐心和時間的。 既然四川工業(yè)興省是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，我們就要努力尋求改制、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新等治本之策，而不能急功近利，把希望寄托在中央給錢、給項目、給優(yōu)惠政策等老套路上，過分依賴外部注資，就會忽視內(nèi)生能力的生長，至于競爭性項目，應(yīng)遵循市場經(jīng)濟的規(guī)則去確定，而不能再靠行政權(quán)力來決定。如果你想要違背WTO規(guī)則和國民待遇準(zhǔn)則的所謂“優(yōu)惠”政策，謀求減免稅，設(shè)立這個“區(qū)”那個“區(qū)”的，恐怕是行不通的，因為發(fā)展市場經(jīng)濟的大趨勢不允許再這樣辦。 既然四川工業(yè)興省是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，就要力戒浮躁情緒，切忌空談，努力把工作做細(xì)做實。如果行為方式總停留在“千載難逢”“乘勢而上”，面子工程上，豈不又要重走過去出“政績”而效益見拙的老路上去。空談?wù)`國，實干興邦。進(jìn)行四川工業(yè)興省，應(yīng)立意高遠(yuǎn)，科學(xué)策劃、周密部署、務(wù)求實效。 四川工業(yè)興省重在制度創(chuàng)新 四川工業(yè)興省的戰(zhàn)略部署，必須建立在新思路、新體制、新機制、新方式的基點上，必須始終把制度創(chuàng)新放在首位。 西部大開發(fā)的決策出臺后，確實給四川帶來了一次新的發(fā)展機遇，但在利好預(yù)期不斷升溫的同時，我們也看到一些不好的情況。比如，項目情結(jié)揮之不去，投資有可能重蹈沉沒及覆轍，國有資產(chǎn)大量流失，腐敗案件不斷出現(xiàn)，市場環(huán)境欠佳，政府職能錯位，不守信用讓人望而生畏等等。這些批評性意見，言之成理，持之有據(jù)，直指四川地區(qū)制度缺陷的軟肋。因此，這些批評性意見，是警示我們頭腦清醒，在四川工業(yè)興省的戰(zhàn)略實施過程中，始終注意把制度創(chuàng)新放在首位的一劑良藥。 制度創(chuàng)新是各種社會主體更新觀念，各種利益集團(tuán)相互博弈，調(diào)整利益關(guān)系的過程，也是一個上上下下、方方面面互動的過程，關(guān)聯(lián)性極強，操作起來是一件頗費思量的事情，有時候費了很大勁，但在短期內(nèi)看不到明顯效果，這樣，制度創(chuàng)新這件說是非常重要的事情，往往就被擠到后邊去了。于是，在制度框架沒有大的改變的情況下，我們要克服把主要精力和管理資源大都還是用到了實物性的項目上，而非制度性的規(guī)則改進(jìn)上。因此，在四川工業(yè)興省的實踐中，既要抓好當(dāng)前的項目運籌和規(guī)劃，更要注重長期的制度建設(shè)和環(huán)境營造，兩者相比，制度建設(shè)更具有根本性的意義，只有把制度和環(huán)境搞好了，才能有源源不斷的后續(xù)投資，才能有經(jīng)濟和社會良性循環(huán)，才能最終實現(xiàn)四川工業(yè)興省的根本目的。 （資產(chǎn)管理部 詹先富）