將火電企業(yè)成本向上游傳導(dǎo)
——解決當(dāng)前“電荒”和火電企業(yè)虧損的一種新思路
楊平 《 中國(guó)能源報(bào) 》（ 2011年09月19日 第 18 版）
針對(duì)多年來(lái)電煤價(jià)格持續(xù)上漲、火電企業(yè)巨額虧損、多省出現(xiàn)局部“電荒”等問(wèn)題，政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)界提出了大量的解決方法，但是無(wú)論是靠火電企業(yè)自身內(nèi)部消化，還是向下游傳導(dǎo)（即煤電聯(lián)動(dòng)）的解決方法都存在弊端，不能從根本上解決問(wèn)題。而將火電企業(yè)成本向上游傳導(dǎo)，則有可能是一種比較有效的解決方案。
煤炭超額利潤(rùn)不合理
近年來(lái)火電生產(chǎn)企業(yè)和煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)可謂“冰火兩重天”，從電力、煤炭上市公司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（2008－2010年）情況比較來(lái)看，同樣資產(chǎn)規(guī)模的煤炭企業(yè)的贏利能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于電力企業(yè)，煤炭企業(yè)是有利潤(rùn)空間來(lái)吸收火電企業(yè)大幅上漲的成本的。
從2003年到現(xiàn)在，電煤價(jià)格大幅上漲，盡管原因眾多，但是煤炭企業(yè)逐年增多的超額利潤(rùn)基本不是企業(yè)通過(guò)自身降本增效、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等管理因素創(chuàng)造的，而是因?yàn)樽匀毁Y源的稀缺性導(dǎo)致價(jià)格大幅上漲，即資源的增值而造成的。而資源的增值部分理應(yīng)屬于全體人民而不是企業(yè)?，F(xiàn)在廣大人民不但沒(méi)有享受到資源增值的成果，反而要為煤價(jià)上漲導(dǎo)致的電價(jià)上漲買單，這是不合理的。
由于煤電體制機(jī)制的不合理，“煤電聯(lián)營(yíng)”成為五大發(fā)電集團(tuán)首選，他們?cè)谠胁糠置旱V的基礎(chǔ)上大規(guī)模地并購(gòu)煤礦，而神華等以煤炭開(kāi)采為主的央企也利用手中的資源優(yōu)勢(shì)大規(guī)模地并購(gòu)發(fā)電企業(yè)，進(jìn)行縱向一體化發(fā)展。各省在上報(bào)新建火電項(xiàng)目時(shí)主管部門首先要求項(xiàng)目業(yè)主必須自帶煤炭“口糧”。但地方電力企業(yè)怎么辦？特別是缺煤、少煤地區(qū)的地方電力企業(yè)就讓他們?nèi)克赖舨怀?？而且大家一窩蜂地哄搶煤礦必然導(dǎo)致資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)。
煤炭增值收益可補(bǔ)貼火電
那么怎樣改革才能合理調(diào)整煤電企業(yè)之間原來(lái)不合理的利益格局呢？像澳大利亞政府曾經(jīng)提出的向資源企業(yè)征收“資源超額利潤(rùn)稅”（RSPT）或者將自然資源稅征收由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征行不行？筆者認(rèn)為對(duì)成品油、天然氣這些由一到兩個(gè)大型央企壟斷經(jīng)營(yíng)的、實(shí)行政府統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)格的產(chǎn)品是可行的，但對(duì)煤炭這種市場(chǎng)化的資源是不可行的。因?yàn)橘Y源稅是間接稅，增加稅負(fù)以后，成本肯定會(huì)向下游傳導(dǎo)。成品油、天然氣的漲價(jià)必須得到國(guó)家發(fā)改委的批準(zhǔn)，增加的稅負(fù)能否向下游傳導(dǎo)處在國(guó)家控制之下。而國(guó)家即使將征收的煤炭資源稅收入全部補(bǔ)貼給火電企業(yè)也達(dá)不到使之減虧的目的，因?yàn)槊禾康亩▋r(jià)是市場(chǎng)化的，煤企會(huì)通過(guò)漲價(jià)轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)，煤價(jià)上漲會(huì)將補(bǔ)貼全部吃掉。根本的解決辦法是對(duì)煤炭企業(yè)實(shí)行政府核定成本加合理利潤(rùn)的方式（合理利潤(rùn)確定的原則是技術(shù)含量低的行業(yè)利潤(rùn)水平原則上不能高于技術(shù)含量高的行業(yè)利潤(rùn)水平），收入扣除成本和合理利潤(rùn)后的部分為煤炭增值收益，由中央政府和地方政府按比例分成，各級(jí)政府再將絕大部分煤炭增值收益作為特別補(bǔ)貼輸送給火電企業(yè)。這樣即使在今后的幾十年內(nèi)標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)隨國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)上漲到2000元/噸甚至3000元/噸，只要國(guó)內(nèi)煤炭的采掘和運(yùn)輸成本沒(méi)有大幅上升，漲價(jià)的絕大部分都變成了煤炭增值收益并補(bǔ)貼給火電企業(yè)，火電企業(yè)的虧損就不會(huì)加大到整個(gè)行業(yè)崩潰的程度，也就不需要大幅漲電價(jià)，由電價(jià)上漲帶來(lái)的CPI上行部分也就得到有效遏制。這樣就可以成功化解了煤炭采掘、電力生產(chǎn)、社會(huì)用電承受能力、通貨膨脹之間的矛盾。煤炭增值收益除大部分用作對(duì)火電企業(yè)的補(bǔ)償外，一小部分可以由政府投入以進(jìn)一步改善煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)、煤礦所在地的生態(tài)環(huán)境和鐵路部門的電煤運(yùn)力狀況。
煤炭增值收益的分配應(yīng)堅(jiān)持國(guó)家拿大頭地方拿小頭，國(guó)家、?。▍^(qū)）、市（州）、縣按比例分成?？紤]到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和資源分布極不平衡，煤炭資源主要分布在西部和北部地區(qū)，東部的廣東、浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省一次能源資源匱乏、燃煤電廠眾多、用電負(fù)荷相對(duì)集中，所以更需要中央政府的宏觀調(diào)控。山西、內(nèi)蒙古等煤炭大省可以依靠地方政府獲得的煤炭增值收益解決當(dāng)?shù)鼗痣娖髽I(yè)的補(bǔ)貼問(wèn)題，而缺煤、少煤地區(qū)的火電企業(yè)補(bǔ)貼必須依靠中央政府獲得的煤炭增值收益來(lái)解決。
政策建議
一、國(guó)家能源委員會(huì)應(yīng)盡快成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)來(lái)具體領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)煤電體制機(jī)制改革，理順一次能源資源的權(quán)屬問(wèn)題。加快對(duì)全國(guó)煤炭資源的清理整合力度，確定煤礦分級(jí)認(rèn)定的程序，按照各煤礦的資源條件、開(kāi)采難度等開(kāi)展分級(jí)認(rèn)定工作。核定不同級(jí)別煤礦的單位產(chǎn)出成本，確定國(guó)家、省（區(qū)）、市（州）、縣各級(jí)政府對(duì)煤炭增值收益的分成比例，分年度確定國(guó)家各省（區(qū)）的火電企業(yè)總的補(bǔ)貼額度和分配方式，引入下游企業(yè)等利益相關(guān)行業(yè)代表參與政府部門確定煤炭行業(yè)的合理利潤(rùn)，必要時(shí)可以由政府、煤炭企業(yè)和利益相關(guān)企業(yè)認(rèn)同的中介機(jī)構(gòu)和第三方進(jìn)行客觀評(píng)估。
二、成立國(guó)家能源監(jiān)督管理委員會(huì)，更好地協(xié)調(diào)不同能源行業(yè)特別是上下游行業(yè)之間利益分配等問(wèn)題，使各能源企業(yè)有一個(gè)講理、申述和申請(qǐng)仲裁的地方，而不是靠國(guó)家部委出面干涉煤炭漲價(jià)或者每年開(kāi)“人大”、“政協(xié)”兩會(huì)時(shí)電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、專家在會(huì)上呼吁。
三、各省成立由主管副省長(zhǎng)牽頭，發(fā)改委、能源局、國(guó)資委、經(jīng)信委、國(guó)土資源廳、電監(jiān)辦、安監(jiān)局、煤監(jiān)局、財(cái)政廳、稅務(wù)局等參與的煤炭增值收益管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)煤炭增值收益的收繳、上交、分配、監(jiān)察等，?？顚Ｓ茫话凑展?jié)能調(diào)度的要求及機(jī)組參數(shù)、煤耗水平確定各火電企業(yè)的煤炭增值收益分年度的分配額度。
四、火電企業(yè)減虧甚至盈利后，電價(jià)不再大幅上漲，國(guó)際石化資源價(jià)格繼續(xù)大幅上漲就給我國(guó)發(fā)展新能源汽車等高新技術(shù)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化留出了空間，下一步還可以考慮啟動(dòng)火電脫硝電價(jià)、碳稅征收等相關(guān)工作。
五、盡快樹(shù)立資源開(kāi)發(fā)的國(guó)家成本意識(shí)。充分考慮資源獲得特別是國(guó)外資源獲得的國(guó)家成本，沒(méi)有國(guó)家的全面的支撐，大型央企在國(guó)外取得相關(guān)資源的開(kāi)發(fā)權(quán)是不現(xiàn)實(shí)的，在他們的收益中應(yīng)充分考慮國(guó)家成本的支出。
煤電體制機(jī)制不暢，影響到社會(huì)穩(wěn)定。它不僅關(guān)系到CPI上行的問(wèn)題和大量火電企業(yè)的發(fā)展生存問(wèn)題，而且是關(guān)系到整個(gè)火電行業(yè)數(shù)十萬(wàn)職工收入、領(lǐng)導(dǎo)干部考核，特別是付出的辛勤勞動(dòng)能否得到國(guó)家、全社會(huì)認(rèn)可的大事。它還間接影響到電力項(xiàng)目的核準(zhǔn)審查、投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備制造等等的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此我們應(yīng)加快推進(jìn)煤電體制機(jī)制改革。
（作者為國(guó)家發(fā)改委能源研究所“西部之光”訪問(wèn)學(xué)者、川投集團(tuán)能源管理部副經(jīng)理。文章有刪節(jié)）
